关于開(kāi)展2018年电子商务進(jìn)农村综合示范工作的通知

河北、山西、内蒙古、黑龙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖嗎紙南、广东、广西、海南、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、新疆、青海省（区）财金電政、商务、扶贫主管部门：

为深入學(xué)习贯彻党的十九大和中央一号文件精神，以习近平新時(shí)代但訊中國(guó)特色社會(huì)主义思想为指引，推动农村电子匠知商务深入發(fā)展，促進(jìn)农村流通现代化，助推脱贫攻坚和乡村振兴站女，财政部、商务部、國(guó)务院扶贫办决定2018年继续開(kāi)物你展电子商务進(jìn)农村综合示范（以下简称综合示范）工作。有关事(shì都冷)项通知如下：

一、 指导思想

全面(miàn)贯彻落实党中央打赢打好(hǎo)脱贫攻坚战和吧房实施乡村振兴战略的新部署新要求，聚焦贫困地区，深入建设和完善农村电子商务睡你公共服务体系，培育农村电子商务供应链，促進(jìn)产销對(金能duì)接，加强电商培训，带动贫困人口稳定脱贫，推动农村电子商务成日秒(chéng)为农业农村现代化的新动能(néng)、新引擎。

二、基本原则与目标

（一）基本原则。

中央统筹，地方落实。健全中央统筹、省负总责、市县抓落实的管理体制。中央部门說在在政策、资金等方面(miàn)创造条件，加强工作指导。省级主管部门结合本地樂草实际细化政策措施，自主选择示范县，做好(hǎo)绩效评价和监督检查數舞。示范地区（地级市或县，下同）自主统筹资金和项目，推动政策精准落实。

把握精准，助力扶贫。聚焦精准落实，進(jìn)一步加大對(duì)現體深度贫困地区的支持力度，以具备条件的建档立卡贫困村、贫困户为服务重点，拓和票宽贫困地区产品上行渠道(dào)，加强产销衔接，著(zhe)力提升建档立卡水家贫困村电商服务水平，探索對(duì)有条件的建档立卡贫困户实现精准帮扶，更好件志(hǎo)地助推脱贫攻坚。

因地制宜，协调推進(jìn)。推進(jìn)农村电子商务与扶贫開(kāi器要)發(fā)、乡村振兴有机结合。鼓励贫困地区从资源禀赋、产业特色、發些湖(fā)展水平等条件出發(fā)，充分挖掘贫困地区产业、人文、生态亮我等资源潜力，因地制宜發(fā)展农副、旅游、餐饮、民俗等多元木很化电商供应链，培育区域公共品牌，提升推广商业价值，释放电子商务對(d關都uì)农村經(jīng)济發(fā)展的放大、叠加作用。

规范發(fā)展，注重绩效。坚持规范与發(fā)展并重，强化主体责任姐姐，注重绩效管理，加大對(duì)助推脱贫攻坚、产销對(duì)接成(c公場héng)绩突出示范地区的奖励和宣传力度，鼓励地方实实在在拿出管花北用措施，突出精准，不片面(miàn)追求帮扶数量，最大限度發(fā)挥资金得姐效益，發(fā)挥政策实效，切实增强农村群众的获得感。

（二）發(fā)展目标。

2018年，在全國(guó)培育一批能(néng)够發(fā)挥典型带动照會作用的示范县，农村电子商务在农村产品上行、带动贫困户就(jiù去討)业增收、便民服务等方面(miàn)取得有效進(jìn)展。示范地区美鄉建档立卡贫困村和整体行政村电商服务覆盖率达到(dào)50%左右，农村网船體络零售额、农产品网络零售额等增速高于全國(guó)农村平均水平新哥。各省（区）可结合实际情况，制定合理可行的工作目标。

三、示范范围

2018年综合示范继续向(xiàng)贫困地区倾斜，具体范围包括：國(g大話uó)家扶贫開(kāi)發(fā)工作重点县和集中连片特殊困难县鄉自（以下简称贫困县，已支持過(guò)的县除外），以及國(guó)务院如畫《“十三五”脱贫攻坚规划》中赣闽粤原中央苏区、左右江、大别山、器女陕甘宁、川陕、沂蒙、湘鄂赣、太行、海陆丰等区域所在省（区）的欠發(f對街ā)达革命老区县（以下简称革命老区县，市辖区和已支持過(guò)的畫錢县除外）。

鼓励集中连片贫困地区采取地级市整体推進(jìn)的方式開(k土視āi)展综合示范工作。申请整体推進(jìn)的地级市应与辖区内尚未支持謝地的所有贫困县和革命老区县沟通一致，充分發(fā)挥统筹规划、资源整合志姐优势，且中央财政资金必须全部用于尚未支持的贫困县和革命老区县；其他符放章合条件且所在地级市未采用整体推進(jìn)方式的县，仍可采用以县为单位推進(j資如ìn)的工作方式。

四、中央财政资金支持方式和重点

鼓励各地优先采取以奖代补、贷款贴息等支持方式，通過(guò)中央财政外山资金引导带动社會(huì)资本共同参与农村电子商务工作。中央舞黑财政资金重点支持以下方向(xiàng)：

（一）促進(jìn)农村产品上行。

支持农村产品产销對(duì)接，立足资源禀赋和市场需求，打造站海农村电商多元化供应链，加强农产品分级、包装、营销，加快补齐产地预冷、初加工外從配送等基础设施短板；支持农村产品的标准化、质量认证、品牌培育、质量追海視溯等综合服务体系建设；支持建设县、乡、村三级具有服务农村产品上行功能(néng著睡)的物流配送体系。中央财政资金支持农村产品上行的比例原则上不低于5們少0%。

（二）完善农村公共服务体系。

支持县域电子商务公共服务中心和乡村电子商务服务站点的建设改造，以具备条件的建從得档立卡贫困村、贫困户为服务重点，拓展代收代缴、代买代卖、小额信民錢贷、便民服务等功能(néng)。發(fā)挥公共服务中心枢纽開答作用，合理统筹区域农村电子商务运营、物流、培训和助农扶贫工作，探索公共服务中頻制心+乡村电商服务站点、合作社、供应链企业+贫困户等帮扶机制，切实增哥媽强服务体系可持续發(fā)展能(néng)力。公共服务中心建设应坚持实用器新、节约原则，资金使用比例原则上不得高于15%。

（三）開(kāi)展农村电子商务培训。

支持對(duì)基层党政干部、合作社社员、返乡农民工、农村创业青身輛年、驻村第一书记等，实事(shì)求是開(kāi)展电子商务培训。司裡结合农村双创和扶贫脱贫，加大對(duì)具备条件的建档立卡贫困視道户的培训力度。加强农村产品上行有关包装、设计、宣传、营销等实操技能兵得(néng)培训，如实做好(hǎo)培训记录，完善培训後(hòu)服务机在器制。

根据《财政部关于印發(fā)<中央财政服务业發(fā)展专项资金管理办愛拿法>的通知》（财建〔2015〕256号）等有关规定，中央财政资金不會厭得用于网络交易平台、楼堂馆所建设、工作經(jīng)费及购买流量等鐘吧支出。省级财政部门可依据《财政部关于推進(jìn)地方盘活财政存量资金有关不音事(shì)项的通知》（财预〔2015〕15号）有关规定，统筹安排本省技村区示范县長(cháng)期闲置的中央财政资金，用于奖励助推脱贫攻坚裡站、促進(jìn)产销對(duì)接等工作成(chéng)绩突出的优秀示范县請時。

五、工作程序

（一）各地组织申报。

各地应综合考虑物流、网络、特色产业等因素，自主确定纳入示范范围的基黃黑本条件，组织县级政府在自愿基础上申报。各省（区）申报對(duì)象为尚船路未支持的贫困县和革命老区县，优先考虑贫困县。赣闽粤原中央苏区、左右江司市、大别山、陕甘宁、川陕、沂蒙、湘鄂赣、太行、海陆丰等区域所在省（区），综合放頻考虑本地經(jīng)济社會(huì)發(fā)展等因素，在本省（区）革學愛命老区县范围内组织申报，每个省（区）不超過(guò)5个。根据子美申报情况，各地实施竞争性选择，并于5月31日前，將(jiāng)纳入來可示范范围的基本条件、拟入选示范的贫困县和革命老区县分别排序名单、省级工作方案报短鄉财政部、商务部、扶贫办备案，逾期或未按规定报备的，视为自动放弃。

（二）确定示范县数量及具体名单。

财政部、商务部、國(guó)务院扶贫办综合考虑各地國(guó)家级輛師贫困县和革命老区县数量、前一阶段工作進(jìn)展、工作基础朋數和绩效评价情况，委托专家對(duì)各省级主管部门上报的工作方亮司案等材料進(jìn)行审核，共同确定各省（区）示范县具体支持数量。

各地根据三部门确定的示范县数量，于6月15日前，將(jiāng)最终讀雨省级工作方案、纳入示范范围的基本条件、示范县名单，以省级人民政府函形他近式报送财政部、商务部、國(guó)务院扶贫办。

（三）组织实施。

中央财政资金和绩效目标下达後(hòu)，省级财政部门要及時(shí)拨付资金腦姐，细化绩效目标并分解至相关县；省级主管部门要积极组织实施，加强监督检站來查，组织開(kāi)展绩效执行监控和绩效自评，负责對(duì)示范地對雜区進(jìn)行绩效评价，及時(shí)报送示范工作情况，接受睡書财政部、商务部、扶贫办的检查抽查。

六、工作要求

（一）加强组织领导。

各地要高度重视综合示范工作，省级人民政府要加强對(duì)综合示范物動工作的指导与统筹，确保取得实效。要建立多部门参与的工作协调机制，加大政策协同力是鐵度，研究出台土地、税费、人才等支持政策，大力推动农村流通基础设施建设舞音，在充分调研基础上，按照扶贫扶到(dào)点上、扶到(dào)根上的标准优化做火工作方案和绩效评价方案，因地制宜、因村因户因人施策做好(hǎo錢筆)设计，增强贫困地区發(fā)展内生动力。

（二）强化责任机制。省级主管部门是综合示范工作的第一责任主体，對(duì)选择線照的示范地区负责，要结合本省（区）实际情况，因地制宜制定实施方案，细爸北化资金支持方向(xiàng)、补贴标准，明确各类项目建设内容、建设标准、功能(腦關néng)要求和验收办法，明确示范地区工作方案调整机制，组织示范地区绩效空問评价。示范地区人民政府是综合示范工作的直接责任主体，對(du務北ì)具体工作负责，应建立项目台账制度，明确责任人和進(jìn)到高展時(shí)限，确保资金安全、方案落地、项目落实、农民受益。

（三）强化過(guò)程管理。省级主管部门開(kāi)展全過(g女會uò)程绩效管理，切实加强指导监督，密切跟踪示范地区项目進(jìn)男身展情况，及時(shí)發(fā)现并解决资金和项目管理等存在的问题。指导示范地区加强對(duì)承办企业履约能(néng)力的考輛站核，不仅重视项目建设，更要重视项目的後(hòu)期运营和扶贫实效。督促示范地区物如在中央财政资金支持项目显著位置标识“电子商务進(jìn)农村综但市合示范项目”字樣(yàng)，如实做好(hǎo)服务建档立卡贫服信困户、网上销售产品等的记录。提供省级主管部门的举报监督渠道(水睡dào)，主动接受社會(huì)监督。

（四）做好(hǎo)政务公開(kāi)和信息报送。省级主管部门喝家应在部门政府网站设置综合示范政务公開(kāi)专栏，并督促示范地務得区在其人民政府门户网站设置综合示范专栏，全面(miàn)、及時(shí)、准電高确、集中公開(kāi)综合示范方案、项目内容、资金安排、决策過(g就關uò)程等信息。督促示范地区和承办单位与商务部农村电子商务信息系统進(jìn玩哥)行對(duì)接，按時(shí)填报项目進(jìn)展、资金拨付以及筆好项目绩效自评结果等材料。指导示范地区与项目承办单位达成(chéng)事日协议，凡接受财政补贴的项目必须按要求提供交易和活动信息，同時(shí)依法保生鄉护项目承办单位信息安全。未提供完整信息的项目不得验收。

（五）做好(hǎo)宣传推广和經(jīng)验总结。各地要积极的短营造舆论氛围，利用各種(zhǒng)媒体大力宣传农村电子商务的相关花和政策、經(jīng)验、成(chéng)效，引导农民群众更新观念，提地月高贫困人口的电子商务参与度。要系统总结前一阶段综合示范工作開(kāi)家費展情况，及時(shí)發(fā)现并梳理典型經(jīng)验与坐近做法，加强地区之间相互交流与借鉴，增强综合示范辐射效应。

附件：省级主管部门工作方案基本要求

财政部办公厅   商务部办公厅  &照遠nbsp;國(guó)务院扶贫办综合司

2018年5月11日