新华社北京2月4日电

中共中央 國(guó)务院关于实施乡村振兴战略的意见

（2018年1月2日）

　　实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面(件微miàn)建成(chéng)小康社會(huì)、全面(mià聽熱n)建设社會(huì)主义现代化國(guó)家的重大历史任务，是新時(s做姐hí)代“三农”工作的总抓手。现就(jiù)实施乡村振兴战略提出如下意见。

　　一、新時(shí)代实施乡村振兴战略的重大意义

　　党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们坚持把解决理樂好(hǎo)“三农”问题作为全党工作重中之重，持续加大强农惠农富农都照政策力度，扎实推進(jìn)农业现代化和新农村建设，全面(miàn)深化农但中村改革，农业农村發(fā)展取得了历史性成(chéng)就(jiù)，为高務党和國(guó)家事(shì)业全面(miàn)開(kāi)创新姐音局面(miàn)提供了重要支撑。5年来，粮食生产能(néng)力跨鐘美上新台阶，农业供给侧结构性改革迈出新步伐，农民收入持续增長(cháng)，农村近微民生全面(miàn)改善，脱贫攻坚战取得决定性進(jìn)展能樹，农村生态文明建设显著加强，农民获得感显著提升，农村社會(h哥路uì)稳定和谐。农业农村發(fā)展取得的重大成(chéng)就(j謝刀iù)和“三农”工作积累的丰富經(jīng)验，为实施乡村振兴战略奠如西定了良好(hǎo)基础。

　　农业农村农民问题是关系國(guó)计民生的根本性问题。沒(méi畫見)有农业农村的现代化，就(jiù)沒(méi)有國(guó)家的现代化爸麗。当前，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分问题在乡村最为突出做動，主要表现在：农产品阶段性供過(guò)于求和供给不足并存，农业供给质量秒請亟待提高；农民适应生产力發(fā)展和市场竞争的能(néng錢煙)力不足，新型职业农民队伍建设亟需加强；农村基础设施和民生领域裡能欠账较多，农村环境和生态问题比较突出，乡村發(fā)展整体水平亟待提升；行市國(guó)家支农体系相對(duì)薄弱，农村金融改革任务繁重，城乡之间雨文要素合理流动机制亟待健全；农村基层党建存在薄弱环节，乡村治理体系和著秒治理能(néng)力亟待强化。实施乡村振兴战略，是解决人民日益增湖醫長(cháng)的美好(hǎo)生活需要和不平衡不充分的發(fā山作)展之间矛盾的必然要求，是实现“兩(liǎng)个一百年”奋斗目标的必然要求，雪去是实现全体人民共同富裕的必然要求。

　　在中國(guó)特色社會(huì)主义新時(shí)代，乡村是一个媽錢可以大有作为的广阔天地，迎来了难得的發(fā)展机遇。我们有党的领微物导的政治优势，有社會(huì)主义的制度优势，有亿万农民的创造精神，有强大的房老經(jīng)济实力支撑，有历史悠久的农耕文明，有旺盛的市场需求，完全有条影說件有能(néng)力实施乡村振兴战略。必须立足國(guó)情水兵农情，顺势而为，切实增强责任感使命感紧迫感，举全党全國(guó)全社會(h這白uì)之力，以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措，推动农业全面(miàn空人)升级、农村全面(miàn)進(jìn)步、农民全面(miàn吃著)發(fā)展，谱写新時(shí)代乡村全面(miàn)振兴聽湖新篇章。

　　二、实施乡村振兴战略的总体要求

　　（一）指导思想。全面(miàn)贯彻党的十九大精神，以习近平新時雨微(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主义思想为指导，加强党對(du能知ì)“三农”工作的领导，坚持稳中求進(jìn)工作总基调，牢固树立新發(fā)西費展理念，落实高质量發(fā)展的要求，紧紧围绕统筹推進(jì商通n)“五位一体”总体布局和协调推進(jìn)“四个全面(miàn)”好外战略布局，坚持把解决好(hǎo)“三农”问题作为全党工作重中之重，大靜坚持农业农村优先發(fā)展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生物姐活富裕的总要求，建立健全城乡融合發(fā)展体制机制和政策体系，统筹推進(jì吃她n)农村經(jīng)济建设、政治建设、文化建设、社會(huì)建设、生态文西事明建设和党的建设，加快推進(jìn)乡村治理体系和治理能(néng)力现什她代化，加快推進(jìn)农业农村现代化，走中國(guó)特色社會(huì)主义秒生乡村振兴道(dào)路，让农业成(chéng)为有奔头的产业，让农民成(c行計héng)为有吸引力的职业，让农村成(chéng)为安居乐业的美丽家园。

　　（二）目标任务。按照党的十九大提出的决胜全面(miàn)建成(ch快通éng)小康社會(huì)、分兩(liǎng)个阶段实现第二們我个百年奋斗目标的战略安排，实施乡村振兴战略的目标任务是：

　　到(dào)2020年，乡村振兴取得重要進(jìn)展，制度框架數報和政策体系基本形成(chéng)。农业综合生产能(néng)力稳步提匠匠升，农业供给体系质量明显提高，农村一二三产业融合發(fā)展水靜錯平進(jìn)一步提升；农民增收渠道(dào)進(jìn)一步拓你你宽，城乡居民生活水平差距持续缩小；现行标准下农村贫困人口实现脱草船贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困；农村基础设施建设深入推進會說(jìn)，农村人居环境明显改善，美丽宜居乡村建设扎实推進(jìn)；城乡基民用本公共服务均等化水平進(jìn)一步提高，城乡融合發(fā)展体制机制初步建大很立；农村對(duì)人才吸引力逐步增强；农村生态环境明显好(hǎo)转樂嗎，农业生态服务能(néng)力進(jìn)一步提高；以党组织为核心制門的农村基层组织建设進(jìn)一步加强，乡村治理体系進(jìn醫畫)一步完善；党的农村工作领导体制机制進(jìn)一步健全；各多內地区各部门推進(jìn)乡村振兴的思路举措得以确立。

　　到(dào)2035年，乡村振兴取得决定性進(jìn)展，农业农村现代化基唱花本实现。农业结构得到(dào)根本性改善，农民就(jiù)业质書藍量显著提高，相對(duì)贫困進(jìn)一步缓解，共同富裕迈舞畫出坚实步伐；城乡基本公共服务均等化基本实现，城乡融合發(fā)展体制机到金制更加完善；乡风文明达到(dào)新高度，乡村治理体系更加完善；农了湖村生态环境根本好(hǎo)转，美丽宜居乡村基本实现。

　　到(dào)2050年，乡村全面(miàn)振兴，农业强、农村美、农民購老富全面(miàn)实现。

　　（三）基本原则

　　——坚持党管农村工作。毫不动摇地坚持和加强党對(duì)农村工作的领导，站銀健全党管农村工作领导体制机制和党内法规，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调來山各方，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。

　　——坚持农业农村优先發(fā)展。把实现乡村振兴作为全党的共同還影意志、共同行动，做到(dào)认识统一、步调一致，在干部配备上女愛优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排生一，加快补齐农业农村短板。

　　——坚持农民主体地位。充分尊重农民意愿，切实發(fā)挥农民在乡村振兴通海中的主体作用，调动亿万农民的积极性、主动性、创造性，把维护农民群众根店章本利益、促進(jìn)农民共同富裕作为出發(fā)点和落脚点，促進(jì家技n)农民持续增收，不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。

　　——坚持乡村全面(miàn)振兴。准确把握乡村振兴的科學(xué能北)内涵，挖掘乡村多種(zhǒng)功能(néng)和价值，统筹谋務知划农村經(jīng)济建设、政治建设、文化建设、社會(huì遠低)建设、生态文明建设和党的建设，注重协同性、关联性，整体部署，协调推進樹和(jìn)。

　　——坚持城乡融合發(fā)展。坚决破除体制机制弊端，使市场大廠在资源配置中起(qǐ)决定性作用，更好(hǎo)發(fā)挥政府作用關笑，推动城乡要素自由流动、平等交换，推动新型工业化、信息化、城镇化、兒視农业现代化同步發(fā)展，加快形成(chéng)工农互促、城乡互补、少做全面(miàn)融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

　　——坚持人与自然和谐共生。牢固树立和践行绿水青山就(jiù)是金山银還白山的理念，落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，统筹山呢也水林田湖草系统治理，严守生态保护红线，以绿色發(fā)展引领乡村振兴。

　　——坚持因地制宜、循序渐進(jìn)。科學(xué)把握乡村的差林店异性和發(fā)展走势分化特征，做好(hǎo)顶层设计，注重规划先行、突出讀道重点、分类施策、典型引路。既尽力而为，又量力而行，不搞层层加码，不搞暗見一刀切，不搞形式主义，久久为功，扎实推進(jìn)。

　　三、提升农业發(fā)展质量，培育乡村發(fā)展新动能(néng)子鐘

　　乡村振兴，产业兴旺是重点。必须坚持质量兴农、绿色兴农，以看了农业供给侧结构性改革为主线，加快构建现代农业产业体系、生产体系、經(jīng)件低营体系，提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，加快实现由农业大國(g說用uó)向(xiàng)农业强國(guó)转变。

　　（一）夯实农业生产能(néng)力基础。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，严老外守耕地红线，确保國(guó)家粮食安全，把中國(guó)人的饭碗牢牢端在自己手身我中。全面(miàn)落实永久基本农田特殊保护制度，加快划定和建弟影设粮食生产功能(néng)区、重要农产品生产保护区，完善支持政放好策。大规模推進(jìn)农村土地整治和高标准农田建设，稳步提升耕地质量紙行，强化监督考核和地方政府责任。加强农田水利建设，提高抗旱防洪除涝能(n低歌éng)力。实施國(guó)家农业节水行动，加快灌区续建配套与现代煙懂化改造，推進(jìn)小型农田水利设施达标提质，建设一批重大高效节水灌溉工程。時北加快建设國(guó)家农业科技创新体系，加强面(miàn)向(x知行iàng)全行业的科技创新基地建设。深化农业科技成(chén術來g)果转化和推广应用改革。加快發(fā)展现代农作物、畜禽、水产、林木種來書(zhǒng)业，提升自主创新能(néng)力。高标准建设國(guó村些)家南繁育種(zhǒng)基地。推進(jìn)我國(guó)农机装备产筆資业转型升级，加强科研机构、设备制造企业联合攻关，進(jìn)一步提高大宗农輛開作物机械國(guó)产化水平，加快研發(fā)經(jīng)济作物、兒鄉养殖业、丘陵山区农林机械，發(fā)展高端农机装备制造。优化农业从紙嗎业者结构，加快建设知识型、技能(néng)型、创新型农业經(jīng)营者又愛队伍。大力發(fā)展数字农业，实施智慧农业林业水利工程，推進(jìn)場廠物联网试验示范和遥感技术应用。

　　（二）实施质量兴农战略。制定和实施國(guó)家质量兴农战略规划，建立健全西討质量兴农评价体系、政策体系、工作体系和考核体系。深入推進(jìn)农业绿數站色化、优质化、特色化、品牌化，调整优化农业生产力布局，推动农美秒业由增产导向(xiàng)转向(xiàng)提质导向(xiàng)。推現日進(jìn)特色农产品优势区创建，建设现代农业产业园、农业科技音吧园。实施产业兴村强县行动，推行标准化生产，培育农产品品牌，保护地理标志农产品，大光打造一村一品、一县一业發(fā)展新格局。加快發(fā)展现代高效林业，來物实施兴林富民行动，推進(jìn)森林生态标志产品建设工程。加强植物病虫慢光害、动物疫病防控体系建设。优化养殖业空间布局，大力發(fā)展绿色生态健康养殖做舊，做大做强民族奶业。统筹海洋渔业资源開(kāi)發(fā)，科學(舞來xué)布局近远海养殖和远洋渔业，建设现代化海洋牧场。建立产學(xué)研融合金商的农业科技创新联盟，加强农业绿色生态、提质增效技术研發(fā)兵草应用。切实發(fā)挥农垦在质量兴农中的带动引领作用。实施食品安鐵會全战略，完善农产品质量和食品安全标准体系，加强农业投入品和农产品质量安全們員追溯体系建设，健全农产品质量和食品安全监管体制，重点提高基层监管能(néng)她爸力。

　　（三）构建农村一二三产业融合發(fā)展体系。大力開(kāi)發(fā)农人好业多種(zhǒng)功能(néng)，延長(cháng)产业链員船、提升价值链、完善利益链，通過(guò)保底分红、股份合作、利润返事中還(hái)等多種(zhǒng)形式，让农民合理分享全产业链增值收火嗎益。实施农产品加工业提升行动，鼓励企业兼并重组，淘汰落後(hòu)产能(n水頻éng)，支持主产区农产品就(jiù)地加工转化增值。重点解决农产品销售中跳答的突出问题，加强农产品产後(hòu)分级、包装、营销，建设现代化农产品理子冷链仓储物流体系，打造农产品销售公共服务平台，支持供销、邮政及各类企业把服务网煙鐘点延伸到(dào)乡村，健全农产品产销稳定衔接机制，大力建设具有广泛性的促看長進(jìn)农村电子商务發(fā)展的基础设施，鼓励支持各类市场主体创新發(f雜一ā)展基于互联网的新型农业产业模式，深入实施电子商务進(jìn)农村综合物購示范，加快推進(jìn)农村流通现代化。实施休闲农业和乡村旅游精品工程，建设一又習批设施完备、功能(néng)多樣(yàng)的休闲观光园区、森林人家、議民康养基地、乡村民宿、特色小镇。對(duì)利用闲置农房發(f司中ā)展民宿、养老等项目，研究出台消防、特種(zhǒng)行业經離微(jīng)营等领域便利市场准入、加强事(shì)中事(shì)後(hòu們生)监管的管理办法。發(fā)展乡村共享經(jīng)济、创意农业費風、特色文化产业。

　　（四）构建农业對(duì)外開(kāi)放新格局。优化资源配置，著(z區但he)力节本增效，提高我國(guó)农产品國(guó)际竞争力。实施特色优势农問湖产品出口提升行动，扩大高附加值农产品出口。建立健全我國(guó)农能電业贸易政策体系。深化与“一带一路”沿线國(guó)家和地区农产品贸外刀易关系。积极支持农业走出去，培育具有國(guó)际竞争力的大粮商和农业企业年光集团。积极参与全球粮食安全治理和农业贸易规则制定，促進(jìn)形成(ch西線éng)更加公平合理的农业國(guó)际贸易秩序。進(jìn)訊森一步加大农产品反走私综合治理力度。

　　（五）促進(jìn)小农户和现代农业發(fā)展有机衔接。统白對筹兼顾培育新型农业經(jīng)营主体和扶持小农户，采取有针對(duì光吧)性的措施，把小农生产引入现代农业發(fā)展轨道(dào)。火會培育各类专业化市场化服务组织，推進(jìn)农业生产全程社會(h數金uì)化服务，帮助小农户节本增效。發(fā)展多樣(yàng)化的联是月合与合作，提升小农户组织化程度。注重發(fā)挥新型农业經(j筆店īng)营主体带动作用，打造区域公用品牌，開(kāi)展农超對(duì)接志行、农社對(duì)接，帮助小农户對(duì)接市场。扶持小农户發(fā)展生态國舞农业、设施农业、体验农业、定制农业，提高产品档次和附加值，拓展增收空间。改善風筆小农户生产设施条件，提升小农户抗风险能(néng)力。研究制定扶持小农生产也資的政策意见。

　　四、推進(jìn)乡村绿色發(fā)展，打造人与自然和谐共生發(fā)來物展新格局

　　乡村振兴，生态宜居是关键。良好(hǎo)生态环境是农村最大优势和宝贵财富。員間必须尊重自然、顺应自然、保护自然，推动乡村自然资本加快增值，实现百姓富、生态美日時的统一。

　　（一）统筹山水林田湖草系统治理。把山水林田湖草作为一个生命共同体，進坐麗(jìn)行统一保护、统一修复。实施重要生态系统保护和修复工北去程。健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度，分类有序退出超载的边际产能(n這我éng)。扩大耕地轮作休耕制度试点。科學(xué)划定江河湖海限去市捕、禁捕区域，健全水生生态保护修复制度。实行水资源消耗总量和强度双樹下控行动。開(kāi)展河湖水系连通和农村河塘清淤整治，全面(miàn)好草推行河長(cháng)制、湖長(cháng)制。加大农业水价師路综合改革工作力度。開(kāi)展國(guó)土绿化行动，推進(jìn)荒離計漠化、石漠化、水土流失综合治理。强化湿地保护和恢复，继续開(文信kāi)展退耕還(hái)湿。完善天然林保护制度，把所有天然林在討都(dōu)纳入保护范围。扩大退耕還(hái)林還(hái)草、退牧還(hái樹家)草，建立成(chéng)果巩固長(cháng)效机制。继续現還实施三北防护林体系建设等林业重点工程，实施森林质量精准提升工程。继续实施喝兒草原生态保护补助奖励政策。实施生物多樣(yàng)性保护重大工程，有效紙月防范外来生物入侵。

　　（二）加强农村突出环境问题综合治理。加强农业面(miàn)源污染西我防治，開(kāi)展农业绿色發(fā)展行动，实现投入品减量化、生产清洁化、多黃废弃物资源化、产业模式生态化。推進(jìn)有机肥替代化肥、畜禽粪污窗愛处理、农作物秸秆综合利用、废弃农膜回收、病虫害绿色防控。加强农村水暗看环境治理和农村饮用水水源保护，实施农村生态清洁小流域建设。扩錢地大华北地下水超采区综合治理范围。推進(jìn)重金属污染耕地湖舞防控和修复，開(kāi)展土壤污染治理与修复技术应用试点，加大东北黑土白車地保护力度。实施流域环境和近岸海域综合治理。严禁工业和城镇污染向(雜技xiàng)农业农村转移。加强农村环境监管能(néng)力建设，落銀你实县乡兩(liǎng)级农村环境保护主体责任。

　　（三）建立市场化多元化生态补偿机制。落实农业功能(nén醫農g)区制度，加大重点生态功能(néng)区转移支付力度，完善生态保年得护成(chéng)效与资金分配挂钩的激励约束机制。鼓励地方在重農服点生态区位推行商品林赎买制度。健全地区间、流域上下游之间横向(xi書年àng)生态保护补偿机制，探索建立生态产品购买、森林碳汇等市场化补偿制什大度。建立長(cháng)江流域重点水域禁捕补偿制度。推行生态建设和保护以工代赈技少做法，提供更多生态公益岗位。

　　（四）增加农业生态产品和服务供给。正确处理開(kāi)發(fā哥會)与保护的关系，运用现代科技和管理手段，將(jiāng)乡村生司們态优势转化为發(fā)展生态經(jīng)济的优势，提供更多更讀雜好(hǎo)的绿色生态产品和服务，促進(jìn)生态和經(jī麗路ng)济良性循环。加快發(fā)展森林草原旅游、河湖湿地观光、冰雪海上运动務理、野生动物驯养观赏等产业，积极開(kāi)發(fā)观光农业、游憩休闲、健康养電吃生、生态教育等服务。创建一批特色生态旅游示范村镇和精品线路，打造绿色生态煙也环保的乡村生态旅游产业链。

　　五、繁荣兴盛农村文化，焕發(fā)乡风文明新气象

　　乡村振兴，乡风文明是保障。必须坚持物质文明和精神文明一起(q事到ǐ)抓，提升农民精神风貌，培育文明乡风、良好(hǎo)家风、森理淳朴民风，不断提高乡村社會(huì)文明程度。

　　（一）加强农村思想道(dào)德建设。以社會(huì)主义愛草核心价值观为引领，坚持教育引导、实践养成(chéng)、制度保障三管齐下，采取業一符合农村特点的有效方式，深化中國(guó)特色社會(huì)主义和資也中國(guó)梦宣传教育，大力弘扬民族精神和時(shí)代精神。加强爱國(g事紙uó)主义、集体主义、社會(huì)主义教育，深化民族团结進算務(jìn)步教育，加强农村思想文化阵地建设。深入实施公民道(dào)德建设工劇西程，挖掘农村传统道(dào)德教育资源，推進(jìn)社會(拍志huì)公德、职业道(dào)德、家庭美德、个人品德建设。推作習進(jìn)诚信建设，强化农民的社會(huì)责任意识、规则制師意识、集体意识、主人翁意识。

　　（二）传承發(fā)展提升农村优秀传统文化。立足乡村文明，吸取城市文明去女及外来文化优秀成(chéng)果，在保护传承的基础上，创造性转化、创新性發外舊(fā)展，不断赋予時(shí)代内涵、丰富表现形式。切实保理老护好(hǎo)优秀农耕文化遗产，推动优秀农耕文化遗产合理适度利用。深入挖掘雨錢农耕文化蕴含的优秀思想观念、人文精神、道(dào)德规范，充分發(fā)讀歌挥其在凝聚人心、教化群众、淳化民风中的重要作用。划定乡村建设的历史文化保护线風又，保护好(hǎo)文物古迹、传统村落、民族村寨、传统建筑、农业遗用自迹、灌溉工程遗产。支持农村地区优秀戏曲曲艺、少数民族文化、民间文化等传微對承發(fā)展。

　　（三）加强农村公共文化建设。按照有标准、有网络、有内容、有如音人才的要求，健全乡村公共文化服务体系。發(fā)挥县级公共文化机构辐射作用，推河得進(jìn)基层综合性文化服务中心建设，实现乡村兩(liǎng關店)级公共文化服务全覆盖，提升服务效能(néng)。深入推進(jì紅是n)文化惠民，公共文化资源要重点向(xiàng)乡村倾斜，提供更多更好(購區hǎo)的农村公共文化产品和服务。支持“三农”题材文艺创作生产，鼓件習励文艺工作者不断推出反映农民生产生活尤其是乡村振兴实践的优秀文艺作品，充分展議冷示新時(shí)代农村农民的精神面(miàn)貌。培育挖掘乡土文化本土人才，小習開(kāi)展文化结對(duì)帮扶，引导社會(huì)各界人區車士投身乡村文化建设。活跃繁荣农村文化市场，丰富农村文化业态，加强农村文化市场文器监管。

　　（四）開(kāi)展移风易俗行动。广泛開(kāi)展文明村看睡镇、星级文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动。遏制大操大办務得、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习。加强无神论宣传教育，丰富农民群众精神文懂道化生活，抵制封建迷信活动。深化农村殡葬改革。加强农村科普工作，提高农民科學(x件海ué)文化素养。

　　六、加强农村基层基础工作，构建乡村治理新体系

　　乡村振兴，治理有效是基础。必须把夯实基层基础作为固本之策，建立健全厭水党委领导、政府负责、社會(huì)协同、公众参与、法治保障的现代乡村社會(h費是uì)治理体制，坚持自治、法治、德治相结合，确保乡村社會(huì)熱畫充满活力、和谐有序。

　　（一）加强农村基层党组织建设。扎实推進(jìn)抓党建促乡村小但振兴，突出政治功能(néng)，提升组织力，抓乡促村，把农村基层党组织建成(司唱chéng)坚强战斗堡垒。强化农村基层党组织领导核心地位，创新组秒請织设置和活动方式，持续整顿软弱涣散村党组织，稳妥有序開(kā理很i)展不合格党员处置工作，著(zhe)力引导农村党员發(fā)挥先科些锋模范作用。建立选派第一书记工作長(cháng)效机制，全面(mià月師n)向(xiàng)贫困村、软弱涣散村和集体經(jīng)济薄弱村党组织派出第醫村一书记。实施农村带头人队伍整体优化提升行动，注重吸引高校毕业劇訊生、农民工、机关企事(shì)业单位优秀党员干部到(dào)村任职，选优玩可配强村党组织书记。健全从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、票遠考录乡镇机关公务员、招聘乡镇事(shì)业编制人员制度。加大在优秀青年农民中和錯發(fā)展党员力度。建立农村党员定期培训制度。全面(miàn)落实村低中级组织运转經(jīng)费保障政策。推行村级小微权力清单制度，加大基层小微权力黑媽腐败惩处力度。严厉整治惠农补贴、集体资产管理、土地征收等领域侵害农民利益的不正話厭之风和腐败问题。

　　（二）深化村民自治实践。坚持自治为基，加强农村群众性自治组织建设，那服健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制。推动村党组织书记通過(guò畫科)选举担任村委會(huì)主任。發(fā)挥自治章程、村规民约的积微場极作用。全面(miàn)建立健全村务监督委员會(huì)，推行村级事裡地(shì)务阳光工程。依托村民會(huì)议、村民代表會(hu裡和ì)议、村民议事(shì)會(huì)、村民理事(shì)會(h紙數uì)、村民监事(shì)會(huì)等，形成(chéng)民事章術(shì)民议、民事(shì)民办、民事(shì)民管的多层次多費基层协商格局。积极發(fā)挥新乡贤作用。推动乡村治理重心下移，尽可能(né喝厭ng)把资源、服务、管理下放到(dào)基层。继续開(kāi)展以村視房民小组或自然村为基本单元的村民自治试点工作。加强农村社区治理錢關创新。创新基层管理体制机制，整合优化公共服务和行政审批职责，打造“一门式办音見理”、“一站式服务”的综合服务平台。在村庄普遍建立网上服务站点，逐步形成(c頻但héng)完善的乡村便民服务体系。大力培育服务性、公益性、互助性农知房村社會(huì)组织，积极發(fā)展农村社會(huì)工作和志愿服务。集中清聽術理上级對(duì)村级组织考核评比多、创建达标多、检查督查多等突出问题。機年维护村民委员會(huì)、农村集体經(jīng)济组织、农村合作那拿經(jīng)济组织的特别法人地位和权利。

　　（三）建设法治乡村。坚持法治为本，树立依法治理理念，强化法律在维雜白护农民权益、规范市场运行、农业支持保护、生态环境治理、化解农村社會匠吧(huì)矛盾等方面(miàn)的权威地位。增强基层干部法治兵年观念、法治为民意识，將(jiāng)政府涉农各项工作纳入法治化轨道(dào)。答議深入推進(jìn)综合行政执法改革向(xiàng)基层延伸，创新监管也影方式，推动执法队伍整合、执法力量下沉，提高执法能(néng)力和水平朋站。建立健全乡村调解、县市仲裁、司法保障的农村土地承包經(jīng)营快請纠纷调处机制。加大农村普法力度，提高农民法治素养，引导广大农民增强尊法學(x子秒ué)法守法用法意识。健全农村公共法律服务体系，加强對(duì)綠能农民的法律援助和司法救助。

　　（四）提升乡村德治水平。深入挖掘乡村熟人社會(huì)蕴火些含的道(dào)德规范，结合時(shí)代要求進(jìn)行创新，强化道(d水山ào)德教化作用，引导农民向(xiàng)上向(xiàng)計個善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。建立道(dào)德激励约束机制，引导农民坐多自我管理、自我教育、自我服务、自我提高，实现家庭和睦、邻裡(lǐ)和城窗谐、干群融洽。广泛開(kāi)展好(hǎo)媳妇、好(hǎo錯飛)儿女、好(hǎo)公婆等评选表彰活动，開(kāi)展寻找最美乡村教师、医生校門、村官、家庭等活动。深入宣传道(dào)德模范、身边好(hǎo)自學人的典型事(shì)迹，弘扬真善美，传播正能(néng)量。道笑

　　（五）建设平安乡村。健全落实社會(huì)治安综合治理领导责任制，照你大力推進(jìn)农村社會(huì)治安防控体系建设，推动社會用秒(huì)治安防控力量下沉。深入開(kāi)展扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村錯關黑恶势力、宗族恶势力，严厉打击黄赌毒盗拐骗等违法犯罪。依法加大對(duì)著服农村非法宗教活动和境外渗透活动打击力度，依法制止利用宗教干预醫錢农村公共事(shì)务，继续整治农村乱建庙宇、滥塑宗教造像。完善县乡村三街章级综治中心功能(néng)和运行机制。健全农村公共安全体系，持续開(k笑男āi)展农村安全隐患治理。加强农村警务、消防、安全生产工作，坚决遏制重特大安全吃來事(shì)故。探索以网格化管理为抓手、以现代信息技术为支撑，实现基畫土层服务和管理精细化精准化。推進(jìn)农村“雪亮工程”建设。

　　七、提高农村民生保障水平，塑造美丽乡村新风貌

　　乡村振兴，生活富裕是根本。要坚持人人尽责、人人享有，按照抓重点、补短子歌板、强弱项的要求，围绕农民群众最关心最直接最现实的利益问题，一件事(相男shì)情接著(zhe)一件事(shì)情办，一年接著(zhe)一年干，司計把乡村建设成(chéng)为幸福美丽新家园。

　　（一）优先發(fā)展农村教育事(shì)业。高度重视發(fā輛子)展农村义务教育，推动建立以城带乡、整体推進(jìn)、城乡一算東体、均衡發(fā)展的义务教育發(fā)展机制。全面(mià歌長n)改善薄弱學(xué)校基本办學(xué)条件，加强寄宿制開事學(xué)校建设。实施农村义务教育學(xué)生营养改善计划腦黃。發(fā)展农村學(xué)前教育。推進(jìn)农村普及高中阶段教育，路議支持教育基础薄弱县普通高中建设，加强职业教育，逐步分类推進(jìn)中等职业機日教育免除學(xué)杂费。健全學(xué)生资助制度，使绝大多数線銀农村新增劳动力接受高中阶段教育、更多接受高等教育。把农村需要還玩的人群纳入特殊教育体系。以市县为单位，推动优质學(xué)校辐射农都近村薄弱學(xué)校常态化。统筹配置城乡师资，并向(xiàng)乡村倾斜，建水北好(hǎo)建强乡村教师队伍。

　　（二）促進(jìn)农村劳动力转移就(jiù)业和农民增收。就你健全覆盖城乡的公共就(jiù)业服务体系，大规模開(kāi)展职业技能(né開喝ng)培训，促進(jìn)农民工多渠道(dào)转移就(jiù)业，從鄉提高就(jiù)业质量。深化户籍制度改革，促進(jìn)有条件、有意愿雪水、在城镇有稳定就(jiù)业和住所的农业转移人口在城镇有序落户，依法平等享受城她和镇公共服务。加强扶持引导服务，实施乡村就(jiù)业创业促進(jìn)城那行动，大力發(fā)展文化、科技、旅游、生态等乡村特色产业，振兴传统暗南工艺。培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间，鼓励在乡村地区兴是刀办环境友好(hǎo)型企业，实现乡村經(jīng)济多元化，林老提供更多就(jiù)业岗位。拓宽农民增收渠道(dào)，鼓励农民勤劳守法城區致富，增加农村低收入者收入，扩大农村中等收入群体，保持农村居民收體身入增速快于城镇居民。

　　（三）推动农村基础设施提挡升级。继续把基础设施建设重点放在农長務村，加快农村公路、供水、供气、环保、电网、物流、信息、广播电视等基础设施建木銀设，推动城乡基础设施互联互通。以示范县为载体全面(miàn)推進腦鐘(jìn)“四好(hǎo)农村路”建设，加快实施通村组硬化路建设。加大成草光(chéng)品油消费税转移支付资金用于农村公路养护力度。推進(jìn)节水不開供水重大水利工程，实施农村饮水安全巩固提升工程。加快新一轮农村电网話司改造升级，制定农村通动力电规划，推進(jìn)农村可再生能(néng)源開(報火kāi)發(fā)利用。实施数字乡村战略，做好(hǎo)整体规鐵麗划设计，加快农村地区宽带网络和第四代移动通信网络覆盖步伐，開(kāi)發(章要fā)适应“三农”特点的信息技术、产品、应用和服务，推动远程医疗、远程教育白歌等应用普及，弥合城乡数字鸿沟。提升气象为农服务能(néng)力。弟唱加强农村防灾减灾救灾能(néng)力建设。抓紧研究提出深化农村公共基础设施管护雨間体制改革指导意见。

　　（四）加强农村社會(huì)保障体系建设。完善统一的城乡居民爸水基本医疗保险制度和大病保险制度，做好(hǎo)农民重特大疾病救助工作。巩固做知城乡居民医保全國(guó)异地就(jiù)医联网直接结算。完善城乡居民基車她本养老保险制度，建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金标准正常调整机就資制。统筹城乡社會(huì)救助体系，完善最低生活保障制度，做好(hǎo湖兵)农村社會(huì)救助兜底工作。將(jiāng)進(jìn)城落户如物农业转移人口全部纳入城镇住房保障体系。构建多层次农村养老保障工間体系，创新多元化照料服务模式。健全农村留守儿童和妇女、老年人以及困境儿童关爱服錢北务体系。加强和改善农村残疾人服务。

　　（五）推進(jìn)健康乡村建设。强化农村公共卫生服务，加强慢性病舞少综合防控，大力推進(jìn)农村地区精神卫生、职业病和重大传放短染病防治。完善基本公共卫生服务项目补助政策，加强基层医疗卫生服务体系建设，支場在持乡镇卫生院和村卫生室改善条件。加强乡村中医药服务。開(kāi)展和睡林规范家庭医生签约服务，加强妇幼、老人、残疾人等重点人群健康服务。機也倡导优生优育。深入開(kāi)展乡村爱國(guó)卫生运动。

　　（六）持续改善农村人居环境。实施农村人居环境整治三年行动计划，以农村朋視垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向(xiàng)，整合各種(zhǒ紅上ng)资源，强化各種(zhǒng)举措，稳步有序推進(jìn他拍)农村人居环境突出问题治理。坚持不懈推進(jìn)农村“厕所革命”，大關月力開(kāi)展农村户用卫生厕所建设和改造，同步实施粪污治理，加快实现农村无老習害化卫生厕所全覆盖，努力补齐影响农民群众生活品质的短板。总结推广适用不視學同地区的农村污水治理模式，加强技术支撑和指导。深入推進(jìn)农村环分他境综合整治。推進(jìn)北方地区农村散煤替代，有条件的地方有序推進(jìn南的)煤改气、煤改电和新能(néng)源利用。逐步建立农村低收入群体安全住房保在們障机制。强化新建农房规划管控，加强“空心村”服务管理和改造。保护靜電保留乡村风貌，開(kāi)展田园建筑示范，培养乡村传统建筑名匠媽電。实施乡村绿化行动，全面(miàn)保护古树名木。持续推進(j知慢ìn)宜居宜业的美丽乡村建设。

　　八、打好(hǎo)精准脱贫攻坚战，增强贫困群众获得感

　　乡村振兴，摆脱贫困是前提。必须坚持精准扶贫、精准脱贫，把提高脱贫质量放在影行首位，既不降低扶贫标准，也不吊高胃口，采取更加有力的举措、更舊土加集中的支持、更加精细的工作，坚决打好(hǎo)精准脱贫這(工這zhè)场對(duì)全面(miàn)建成(chéng)小康社會(h外光uì)具有决定性意义的攻坚战。

　　（一）瞄准贫困人口精准帮扶。對(duì)有劳动能(néng謝術)力的贫困人口，强化产业和就(jiù)业扶持，著(zhe)力做好光不(hǎo)产销衔接、劳务對(duì)接，实现稳定脱贫。有序推進(jì好金n)易地扶贫搬迁，让搬迁群众搬得出、稳得住、能(néng)致富。對(duì)都見完全或部分丧失劳动能(néng)力的特殊贫困人口，综合实施保障性扶贫政熱習策，确保病有所医、残有所助、生活有兜底。做好(hǎo)农村最低生化綠活保障工作的动态化精细化管理，把符合条件的贫困人口全部纳入保障范围。

　　（二）聚焦深度贫困地区集中發(fā)力。全面(miàn)改善贫困道事地区生产生活条件，确保实现贫困地区基本公共服务主要指标接近全國(g舊物uó)平均水平。以解决突出制约问题为重点，以重大扶贫工程和到(d鄉分ào)村到(dào)户帮扶为抓手，加大政策倾斜和扶贫资金整合力度，著(zhe)子制力改善深度贫困地区發(fā)展条件，增强贫困农户發(fā)展能(néng)力，低件重点攻克深度贫困地区脱贫任务。新增脱贫攻坚资金项目主要投向(事美xiàng)深度贫困地区，增加金融投入對(duì)深度贫困地区的支持，新增建鐵裡设用地指标优先保障深度贫困地区發(fā)展用地需要。

　　（三）激發(fā)贫困人口内生动力。把扶贫同扶志、扶智结合起(qǐ)来學我，把救急纾困和内生脱贫结合起(qǐ)来，提升贫困群众發(fā)展生日知产和务工經(jīng)商的基本技能(néng)，实现可持续稳固脱贫。引导贫困都麗群众克服等靠要思想，逐步消除精神贫困。要打破贫困均衡，促進(jìn城冷)形成(chéng)自强自立、争先脱贫的精神风貌。改進(jìn)他好帮扶方式方法，更多采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制，推动贫困群众通過話著(guò)自己的辛勤劳动脱贫致富。

　　（四）强化脱贫攻坚责任和监督。坚持中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制匠國，强化党政一把手负总责的责任制。强化县级党委作为全县脱贫攻坚总指挥部的关多到键作用，脱贫攻坚期内贫困县县级党政正职要保持稳定。開(kāi)展扶贫领域腐從上败和作风问题专项治理，切实加强扶贫资金管理，對(duì)挪用和贪污扶贫款项的機飛行为严惩不贷。將(jiāng)2018年作为脱贫攻坚作风建设年，影電集中力量解决突出作风问题。科學(xué)确定脱贫摘帽時(shí些一)间，對(duì)弄虚作假、搞数字脱贫的严肃查处。完善扶贫督查巡查兒學、考核评估办法，除党中央、國(guó)务院统一部署外，各部门一律不不區准再组织其他检查考评。严格控制各地開(kāi)展增加一线扶贫干部负担的各雨生类检查考评，切实给基层减轻工作负担。关心爱护战斗在扶贫第一线的基层干部事聽，制定激励政策，为他们工作生活排忧解难，保护和调动他们的工作积极性。做兒短好(hǎo)实施乡村振兴战略与打好(hǎo)精准脱贫攻坚战的有机衔接。制定放唱坚决打好(hǎo)精准脱贫攻坚战三年行动指导意见。研究提出持续减贫的意见。

　　九、推進(jìn)体制机制创新，强化乡村振兴制度性供给

　　实施乡村振兴战略，必须把制度建设贯穿其中。要以完善产权制度和要素器科市场化配置为重点，激活主体、激活要素、激活市场，著(zhe)力呢白增强改革的系统性、整体性、协同性。

　　（一）巩固和完善农村基本經(jīng)营制度。落实农村土地承包关系技年稳定并長(cháng)久不变政策，衔接落实好(hǎo)第二轮土地承包議輛到(dào)期後(hòu)再延長(cháng)30年的政策，让农民吃上長山西(cháng)效“定心丸”。全面(miàn)完成(chéng)土地如黃承包經(jīng)营权确权登记颁证工作，实现承包土地信息联通共享。廠黑完善农村承包地“三权分置”制度，在依法保护集体土地所有权和农户承包权前相麗提下，平等保护土地經(jīng)营权。农村承包土地經(jīng算店)营权可以依法向(xiàng)金融机构融资担保、入股从事(shì)农业产业化經秒體(jīng)营。实施新型农业經(jīng)营主体培育工程，培育發(fā)展家庭西金农场、合作社、龙头企业、社會(huì)化服务组织和农业产业化联合体，發(f低線ā)展多種(zhǒng)形式适度规模經(jīng)营。

　　（二）深化农村土地制度改革。系统总结农村土地征收、集体經(jīng)营性白綠建设用地入市、宅基地制度改革试点經(jīng)验，逐步扩大试点去大，加快土地管理法修改，完善农村土地利用管理政策体系。扎实推進(西紅jìn)房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证。完善农民闲置宅錢空基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，熱我落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基了機地和农民房屋使用权，不得违规违法买卖宅基地，严格实行土地用途管制，严格禁止下乡人亮利用农村宅基地建设别墅大院和私人會(huì)馆。在符合土地利用总体見子规划前提下，允许县级政府通過(guò)村土地利用规划，调整优化村庄用地雪學布局，有效利用农村零星分散的存量建设用地；预留部分规划建设用地指标用于但答单独选址的农业设施和休闲旅游设施等建设。對(duì)利用收储农村闲置建设用地發門子(fā)展农村新产业新业态的，给予新增建设用地指标奖励。進(jìn美湖)一步完善设施农用地政策。

　　（三）深入推進(jìn)农村集体产权制度改革。全面(miàn)開(kāi算可)展农村集体资产清产核资、集体成(chéng)员身份确认，加術身快推進(jìn)集体經(jīng)营性资产股份合作制改革。推动资源变錢師资产、资金变股金、农民变股东，探索农村集体經(jīng)济新的的間实现形式和运行机制。坚持农村集体产权制度改革正确方向(xiàng)，發(長鐘fā)挥村党组织對(duì)集体經(jīng)济组织的领导核心作用，防止内部少服呢数人控制和外部资本侵占集体资产。维护進(jìn)城落户农民土地承包权算美、宅基地使用权、集体收益分配权，引导進(jìn)城落户农民依法自愿有偿問和转让上述权益。研究制定农村集体經(jīng)济组织法，充实农村集体产权权睡飛能(néng)。全面(miàn)深化供销合作社综合改革，深入推進(jìn)集体答老林权、水利设施产权等领域改革，做好(hǎo)农村综合改革、农地妹村改革试验区等工作。

　　（四）完善农业支持保护制度。以提升农业质量效益和竞争力为目标，强化绿色什討生态导向(xiàng)，创新完善政策工具和手段，扩大“绿箱”政策的習暗实施范围和规模，加快建立新型农业支持保护政策体系。深化农产品收储了新制度和价格形成(chéng)机制改革，加快培育多元市场购销主鐵兒体，改革完善中央储备粮管理体制。通過(guò)完善拍卖机制、定向讀答(xiàng)销售、包干销售等，加快消化政策性粮食库存。落实和完善對(現動duì)农民直接补贴制度，提高补贴效能(néng)。健全粮食人微主产区利益补偿机制。探索開(kāi)展稻谷、小麦、玉米三大粮食作這弟物完全成(chéng)本保险和收入保险试点，加快建立多层次农业保险自麗体系。

　　十、汇聚全社會(huì)力量，强化乡村振兴人才支撑

　　实施乡村振兴战略，必须破解人才瓶颈制约。要把人力资本開(kāi)發(f有暗ā)放在首要位置，畅通智力、技术、管理下乡通道(dào)，造就歌跳(jiù)更多乡土人才，聚天下人才而用之。

　　（一）大力培育新型职业农民。全面(miàn)建立职业农民制度，完善配請文套政策体系。实施新型职业农民培育工程。支持新型职业农民通過(guò)弹這車性學(xué)制参加中高等农业职业教育。创新培训机制，支持农民专业合物女作社、专业技术协會(huì)、龙头企业等主体承担培训。引导符合条件的新型职业中筆农民参加城镇职工养老、医疗等社會(huì)保障制度。鼓励各地視什開(kāi)展职业农民职称评定试点。

　　（二）加强农村专业人才队伍建设。建立县域专业人才统筹使用制度，提高农村专影輛业人才服务保障能(néng)力。推动人才管理职能(néng)部门简政放說請权，保障和落实基层用人主体自主权。推行乡村教师“县管校聘”。鄉錢实施好(hǎo)边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划，继续实施長如“三支一扶”、特岗教师计划等，组织实施高校毕业生基层成(chéng)長(chá跳技ng)计划。支持地方高等學(xué)校、职业院校综合利用教育培训资源，路文灵活设置专业（方向(xiàng)），创新人才培养模式，为乡村振兴培养专业化人哥藍才。扶持培养一批农业职业經(jīng)理人、經(jīng)纪人、乡村工視睡匠、文化能(néng)人、非遗传承人等。

　　（三）發(fā)挥科技人才支撑作用。全面(miàn)建立高等院校、科研院去慢所等事(shì)业单位专业技术人员到(dào)乡村和企业挂职、兼职和离岗创新创老區业制度，保障其在职称评定、工资福利、社會(huì)保障等方面(如村miàn)的权益。深入实施农业科研杰出人才计划和杰出青年农业科中物學(xué)家项目。健全種(zhǒng)业等领域科研人员以知识产权明晰为基樹務础、以知识价值为导向(xiàng)的分配政策。探索公益性和經(jīn紙在g)营性农技推广融合發(fā)展机制，允许农技人员通過(guò)的作提供增值服务合理取酬。全面(miàn)实施农技推广服务特聘计划。

　　（四）鼓励社會(huì)各界投身乡村建设。建立有效激励机制煙美，以乡情乡愁为纽带，吸引支持企业家、党政干部、专家學(xué)者、医個女生教师、规划师、建筑师、律师、技能(néng)人才等，通過(guò)下樂睡乡担任志愿者、投资兴业、包村包项目、行医办學(xué)、捐资捐物、法律服务務海等方式服务乡村振兴事(shì)业。研究制定管理办法，允许符合要求的公坐能职人员回乡任职。吸引更多人才投身现代农业，培养造就(jiù)新农對師民。加快制定鼓励引导工商资本参与乡村振兴的指导意见，落实和完善融资贷款、配套做愛设施建设补助、税费减免、用地等扶持政策，明确政策边界，保护好(金外hǎo)农民利益。發(fā)挥工會(huì)、共青团、妇联、科协、残联等群团村匠组织的优势和力量，發(fā)挥各民主党派、工商联、无党派人士等积极路拍作用，支持农村产业發(fā)展、生态环境保护、乡风文明建设、朋高农村弱势群体关爱等。实施乡村振兴“巾帼行动”。加强對(duì)下乡组织為什和人员的管理服务，使之成(chéng)为乡村振兴的建设性力量。

　　（五）创新乡村人才培育引進(jìn)使用机制。建立自主培养靜化与人才引進(jìn)相结合，學(xué)历教育、技能(néng)培训、实践锻水放炼等多種(zhǒng)方式并举的人力资源開(kāi)發(fā)机暗吧制。建立城乡、区域、校地之间人才培养合作与交流机制。全面(miàn)建立城市西場医生教师、科技文化人员等定期服务乡村机制。研究制定鼓励城市专业人才参与乡村振舞但兴的政策。

　　十一、開(kāi)拓投融资渠道(dào)，强化乡村振兴投入說自保障

　　实施乡村振兴战略，必须解决钱从哪裡(lǐ)来的问题。要健全投空店入保障制度，创新投融资机制，加快形成(chéng)财政优先保障、金融重点倾線志斜、社會(huì)积极参与的多元投入格局，确保投入力度不断增强、总量持续增加技哥。

　　（一）确保财政投入持续增長(cháng)。建立健全实施乡村振兴战略财政投入好雨保障制度，公共财政更大力度向(xiàng)“三农”倾斜，确保财政投入与乡村匠很振兴目标任务相适应。优化财政供给结构，推進(jìn)行业内资金謝見整合与行业间资金统筹相互衔接配合，增加地方自主统筹空间，加快建立涉身通农资金统筹整合長(cháng)效机制。充分發(fā)挥财政资金的引导作用，撬站器动金融和社會(huì)资本更多投向(xiàng)乡村振兴。切实發(f河鄉ā)挥全國(guó)农业信贷担保体系作用，通過(guò)财政担年歌保费率补助和以奖代补等，加大對(duì)新型农业經(jīng)我電营主体支持力度。加快设立國(guó)家融资担保基金，强化担保融麗公资增信功能(néng)，引导更多金融资源支持乡村振兴。支持地方政府發(fā)行快鐵一般债券用于支持乡村振兴、脱贫攻坚领域的公益性项目。稳步推進(jìn)地方政府了相专项债券管理改革，鼓励地方政府试点發(fā)行项目融资和收益東呢自平衡的专项债券，支持符合条件、有一定收益的乡村公益性项目建设。规范地方政府制冷举债融资行为，不得借乡村振兴之名违法违规变相举债。

　　（二）拓宽资金筹集渠道(dào)。调整完善土地出让收入使用范围，進(j放金ìn)一步提高农业农村投入比例。严格控制未利用地開(kāi)垦，集中力量議報推進(jìn)高标准农田建设。改進(jìn)耕地占补平衡管理办法，建立高标哥市准农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制，將(他件jiāng)所得收益通過(guò)支出预算全部用于巩固脱贫攻坚成(ch水學éng)果和支持实施乡村振兴战略。推广一事(shì)一议、以奖代补等方式，明物鼓励农民對(duì)直接受益的乡村基础设施建设投工投劳，让农民更多参与員場建设管护。

　　（三）提高金融服务水平。坚持农村金融改革發(fā)展的正确方向(x少少iàng)，健全适合农业农村特点的农村金融体系，推动农村金融机构回归本源，站高把更多金融资源配置到(dào)农村經(jīng)济社會(huì)草麗發(fā)展的重点领域和薄弱环节，更好(hǎo)满足乡村振兴多樣(yàn劇愛g)化金融需求。要强化金融服务方式创新，防止脱实向(xiàng)虚倾向(筆嗎xiàng)，严格管控风险，提高金融服务乡村振兴能(néng)力和水平河線。抓紧出台金融服务乡村振兴的指导意见。加大中國(guó)农业银行、中國(g白亮uó)邮政储蓄银行“三农”金融事(shì)业部對(duì)乡村振兴支持力度。白通明确國(guó)家開(kāi)發(fā)银行、中國(guó)的店农业發(fā)展银行在乡村振兴中的职责定位，强化金融服务方式北看创新，加大對(duì)乡村振兴中長(cháng)期信贷支持。推动农村南習信用社省联社改革，保持农村信用社县域法人地位和数量总体稳定，完善村镇银務微行准入条件，地方法人金融机构要服务好(hǎo)乡村振兴。普惠金融重樹大点要放在乡村。推动出台非存款类放贷组织条例。制定金融机构服务乡村振兴考核评估办離如法。支持符合条件的涉农企业發(fā)行上市、新三板挂牌和融资、并空制购重组，深入推進(jìn)农产品期货期权市场建设，稳步扩大“保险+期货匠校”试点，探索“订单农业+保险+期货（权）”试点。改進(jìn)农唱那村金融差异化监管体系，强化地方政府金融风险防范处置责任。

　　十二、坚持和完善党對(duì)“三农”工作的领导

　　实施乡村振兴战略是党和國(guó)家的重大决策部署，各级党委和政府要提高對話購(duì)实施乡村振兴战略重大意义的认识，真正把实施乡村振兴战略摆在有化优先位置，把党管农村工作的要求落到(dào)实处。

　　（一）完善党的农村工作领导体制机制。各级党委和政府要坚持工业农业一起(qǐ要白)抓、城市农村一起(qǐ)抓，把农业农村优先發(fā)展原则体现到(dào)各我業个方面(miàn)。健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的一黑农村工作领导体制。建立实施乡村振兴战略领导责任制，实行中央统筹省為如负总责市县抓落实的工作机制。党政一把手是第一责任人，五级书记抓乡村高日振兴。县委书记要下大气力抓好(hǎo)“三农”工作，当好(hǎ了生o)乡村振兴“一线总指挥”。各部门要按照职责，加强工作指导，强化離現资源要素支持和制度供给，做好(hǎo)协同配合，形成(chéng)乡村振分鐘兴工作合力。切实加强各级党委农村工作部门建设，按照《中國(gu站信ó)共产党工作机关条例（试行）》有关规定，做好(hǎo)党的农村兒你工作机构设置和人员配置工作，充分發(fā)挥决策参谋、统筹协调、政策指导、推校看动落实、督导检查等职能(néng)。各省（自治区、直辖市）党委和政府每年要著錢向(xiàng)党中央、國(guó)务院报告推進(jìn)实施乡村振通市兴战略進(jìn)展情况。建立市县党政领导班子和领导干部推進(jìn)乡村振黑妹兴战略的实绩考核制度，將(jiāng)考核结果作为选拔任用领导干部的白計重要依据。

　　（二）研究制定中國(guó)共产党农村工作条例。根据坚持秒亮党對(duì)一切工作的领导的要求和新時(shí)代“三农”工作新形势謝鐘新任务新要求，研究制定中國(guó)共产党农村工作条例，把党领导农村工作的传一報统、要求、政策等以党内法规形式确定下来，明确加强對(duì)农村術廠工作领导的指导思想、原则要求、工作范围和對(duì)象、主要任务、机构职责、行不队伍建设等，完善领导体制和工作机制，确保乡村振兴战略有效实施。

　　（三）加强“三农”工作队伍建设。把懂农业、爱农村、爱农民作为基微人本要求，加强“三农”工作干部队伍培养、配备、管理、使用。各级工藍党委和政府主要领导干部要懂“三农”工作、會(huì)抓“三农”工作，分管领報和导要真正成(chéng)为“三农”工作行家裡(lǐ)手。制定并实施自是培训计划，全面(miàn)提升“三农”干部队伍能(néng)力和水平。拓宽县火小级“三农”工作部门和乡镇干部来源渠道(dào)。把到(dào)农村一线工作锻書中炼作为培养干部的重要途径，注重提拔使用实绩优秀的干部，形成(件會chéng)人才向(xiàng)农村基层一线流动的用人导向(xi通對àng)。

　　（四）强化乡村振兴规划引领。制定國(guó)家乡村振兴战略规划（很歌2018－2022年），分别明确至2020年全面(miàn)你年建成(chéng)小康社會(huì)和2022年召開(kāi)吃現党的二十大時(shí)的目标任务，细化实化工作重点和政策措施，部小裡署若干重大工程、重大计划、重大行动。各地区各部门要编制乡村振兴地方规划和算能专项规划或方案。加强各类规划的统筹管理和系统衔接，形成(chéng)城乡融了風合、区域一体、多规合一的规划体系。根据發(fā)展现状和需要分类有序推進(j子秒ìn)乡村振兴，對(duì)具备条件的村庄，要加快推進(jìn)聽長城镇基础设施和公共服务向(xiàng)农村延伸；對(duì)自然历史文空個化资源丰富的村庄，要统筹兼顾保护与發(fā)展；對(duì)生討放存条件恶劣、生态环境脆弱的村庄，要加大力度实施生态移民搬迁。吧離

　　（五）强化乡村振兴法治保障。抓紧研究制定乡村振兴法的有关工作，把行之有跳電效的乡村振兴政策法定化，充分發(fā)挥立法在乡村振兴中的保障和推动作用。及時得土(shí)修改和废止不适应的法律法规。推進(jìn)粮食安全保障立法。各地可兒熱以从本地乡村發(fā)展实际需要出發(fā)，制定促進(jìn)乡村振兴內做的地方性法规、地方政府规章。加强乡村统计工作和数据開(kāi)發湖紅(fā)应用。

　　（六）营造乡村振兴良好(hǎo)氛围。凝聚全党全國(guó)全社會(hu用腦ì)振兴乡村强大合力，宣传党的乡村振兴方针政策和各地丰富实践，振奋飛房基层干部群众精神。建立乡村振兴专家决策咨询制度，组织智库加强理票紅论研究。促進(jìn)乡村振兴國(guó)际交流合作，讲好(hǎo)乡懂技村振兴中國(guó)故事(shì)，为世界贡献中國(guó)就森智慧和中國(guó)方案。

　　让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中愛到國(guó)特色社會(huì)主义伟大旗帜，以习近平新時(s來放hí)代中國(guó)特色社會(huì)主义思想为指导，迎难而上、埋头苦妹志干、開(kāi)拓進(jìn)取，为决胜全面(miàn)建成(雨見chéng)小康社會(huì)、夺取新時(shí)代中國(guó)特色社會(長為huì)主义伟大胜利作出新的贡献！