《农民专业合作社法》修订主要内容

2018-01-18 10:26:38 160

编者按：2017年12月27日，十二届全國(guó)人大常委會(huì)第三十友海一次會(huì)议表决通過(guò)修订的《中华人民共和國(gu哥身ó)农民专业合作社法》，由第83号主席令予以公布，自2018年7街冷月1日起(qǐ)施行。总社法制办對(duì)《农民专业合作社法》我科修订主要内容進(jìn)行了介绍，供各级供销合作社和广大干部职工及社员學(志快xué)习参考，做好(hǎo)法律的贯彻实施。

 

 

　　一、调整法律范围

 

　　《农民专业合作社法》自2007年实施以来，有力地推动了专业合作行相社發(fā)展。一方面(miàn)农民专业合作社的数量呈井喷式增長(c錯下háng)，到(dào)2017年11月底，依法登记的农民专业合作社达到(d現上ào)199.9万家，是2007年底的76倍；另一方面(miàn)农店在民专业合作社涉及产业不断拓宽，合作内容不断拓展，已經(jīng)超過(guò舊說)了法律规定的范围。

 

　　對(duì)调整范围的修改，主要体现在兩(liǎng)个方面(miàn)：文街一是为适应农民专业合作社由单一生产經(jīng)营模式向(xiàng)多農紙種(zhǒng)經(jīng)营和服务综合化方向(xiàng)發(fā)展的转綠務变，在第二条取消了“同类”的限制，扩大法律调整范围；二是结合农刀理村民间工艺及制品、休闲农业和乡村旅游资源開(kāi)發(fā)經(jīng)綠他营等新兴服务类型的發(fā)展态势，在第三条以列举的方式扩大农民专业合用話作社的服务类型。

 

　　二、县级以上人民政府建立综合协调机制

 

　　2013年7月，國(guó)务院批复同意建立全國(guó)农民合作美長社發(fā)展部际联席會(huì)议制度，明确了联席會(huì)用商议的主要职能(néng)、成(chéng)员单位、工作规则和工服員作要求。部际联席會(huì)议制度的设立，有效加强了部门间协调配合，促進(但文jìn)了农民专业合作社持续健康發(fā)展。为此，第十一条增加電是一款规定：“县级以上人民政府应当建立农民专业合作社工作的综合协调机制，统筹指导錯音、协调、推动农民专业合作社的建设和發(fā)展。”這(zhè)就筆技(jiù)表明：一是县级以上人民政府在农民专业合作社建设和發場金(fā)展中的职责是“统筹指导、协调、推动”，不是“管理”；二是农民专窗輛业合作社建设与發(fā)展工作的主体是县级以上人民政府。

 

　　关于是否需要明确农民专业合作社的行政主管部门，当年立法和這(zhè)次修法們哥都(dōu)有不同意见。当年全國(guó)人大法律委员會(huì)快計在审议该法時(shí)明确指出，“农民专业合作社作为一类市场主裡些体，同公司、个人独资企业、合伙企业一樣(yàng)，在法律中也不宜规定‘行政主綠身管部门’、‘执法主体’”。這(zhè)次修订後(hòu)第十一条第二照信款整体上维持原来的表述。

 

　　三、進(jìn)一步规范农民专业合作社的组织和行为

 

　　《农民专业合作社法》颁布实施以来，對(duì)农民专业合作社笑歌發(fā)展起(qǐ)到(dào)了规范作用，但由于实践中多数农民专业合舊玩作社成(chéng)员少、基础薄弱，缺乏指导和监督等原因，依然存在很多不木冷规范的现象，需要在促進(jìn)其發(fā)展的同時(shí)依法予好些以進(jìn)一步规范。

 

　　1．第十三条對(duì)成(chéng)员的出资形式予以訊相明确，除规定货币，实物、知识产权、林权等可以用货币估价并可以依電空法转让的非货币财产出资外，明确土地經(jīng)营权可以作价出習是资，以及章程规定的其他方式作价出资。修改後(hòu)，扩大了出资方式，适应笑紅了农民财产多樣(yàng)化和农村土地“三权分置”的發(fā)展趋势，我作平衡了农民财产权利的实现与农村社會(huì)稳定之间的关系，有利于保护农村白答家庭承包經(jīng)营户在农民专业合作社中的利益。

 

　　2．第十七条對(duì)年度报告制度予以明确，要求农民专业合秒也作社向(xiàng)登记机关报送年度报告，并向(xiàng)社會(huì)公煙銀示。增设這(zhè)一制度，主要有以下兩(liǎng)个方面(miàn)的考虑新媽：一是2014年國(guó)务院印發(fā)的《注册资本登记制頻喝度改革方案》中提出要“探索实施农民专业合作社年度报告制度”；二是实践中确实化書存在一些农民专业合作社只注册不运营或者不规范运营的情况，设立年度报告制度并向筆林(xiàng)社會(huì)公示，有利于促使农民专业合作社规范运营。

 

　　3．第二十四条和第二十六条分别對(duì)成(chéng)员坐讀入社和除名的程序作了规定，明确都(dōu)应經(jīng)成腦錯(chéng)员大會(huì)或者成(chéng)员代表大會(huì)表如那决通過(guò)。這(zhè)樣(yàng)规定，主要考虑：一是实践中不少农器短民专业合作社都(dōu)是由理事(shì)會(huì)對(duì)成(化山chéng)员变动情况進(jìn)行审议，体现民主性不够，需要通過(g自時uò)法律予以纠正；二是农民作为相對(duì)弱势的群体，在加入和退出农民专业喝金合作社過(guò)程中有時(shí)會(huì)受到(dào技笑)限制，需要通過(guò)具体法条保障“入社自愿、退社自由”原则拍自的落实。

 

　　四、增设农民专业合作社联合社一章

 

　　单个合作社經(jīng)营规模普遍较小，經(jīng)济实力不足雪低，發(fā)展能(néng)力不强，难以有效应對(duì)激烈市场竞争，迫切微見要求加强联合与合作。2006年《农民专业合作社法》制定時(s市舞hí)，就(jiù)有代表提出要對(duì)联合社進(jìn)行规定林機，但由于当時(shí)联合社数量较少，還(hái)需要实践進(jìn)一步湖藍探索，沒(méi)有写入法律。經(jīng)過(guò)10年愛說的發(fā)展，目前，全國(guó)有联合社7200多家，涵盖农民专业合作得空社9.4万多个，带动农户超過(guò)560万户。全國(guó)有14做章个省级地方性法规對(duì)联合社的注册登记作了原则规定，但由于水金缺乏上位法依据，各地关于联合社的规定存在一定差异，可操作性不强，一定程度上鐘但影响了联合社的發(fā)展。

 

　　适应实践需要，修订後(hòu)的法律在总则部分明确，农民专业合作做作社可以自愿设立或加入农民专业合作社联合社，在第七章對(duì)联合社的花都成(chéng)员资格、注册登记、组织机构等作出规定。

 

　　1．第五十六条规定，三个以上农民专业合作社可以出资设立联合社。對(duì)坐花于企事(shì)业单位和社會(huì)组织能(néng)否加入联員司合社，本条沒(méi)有明确规定。但第六十三条作了兜底性规定，明确本章對(du內機ì)联合社沒(méi)有规定的，适用农民专业合作社的规定。

 

　　2．第五十七条對(duì)联合社取得法人资格的方式作了规定：一是經一習(jīng)登记取得法人资格；二是登记机关是工商行政管理部门；多雪三是登记時(shí)应按照第十三条提交相关文件；四是登记类型为“农民专业合作可城社联合社”。

 

　　3．第五十九条對(duì)联合社的组织机构作了规定，明确联合社術靜应设立由全体成(chéng)员参加的成(chéng)员大會(她湖huì)，不设成(chéng)员代表大會(huì)，可以根据需要设立理事(從錢shì)會(huì)、监事(shì)會(huì)或者执行监事(些都shì)，理事(shì)長(cháng)、理事(shì)应当由成(chéng)來地员社选派的人员担任。對(duì)這(zhè)条规定应理解和把握以下几点：一北吃是成(chéng)员大會(huì)是联合社的最高权力机构，重大事(信月shì)项应由成(chéng)员大會(huì)决定，选举和表决实行一社一票得我；二是理事(shì)會(huì)、监事(shì)會(huì)或者执訊放行监事(shì)，不是联合社的必设机构；三是联合社的理事(sh秒答ì)長(cháng)和理事(shì)由成(chéng)员社选派的笑到人员担任，對(duì)该人员的身份未作规定。

 

　　五、扶持政策

 

　　农民专业合作社作为以农民为主的互助性經(jīng)济组织自西，需要國(guó)家给予一定的扶持政策。在之前扶持政策的基础上，本次修订主光電要增加了三方面(miàn)的内容。

 

　　1．第六十五条中增加一款，规定县级以上人民政府应当對(duì玩樂)财政补助资金使用情况進(jìn)行监督，以切实保障补助资金使用到(dào)位年多，提高资金使用效益。

 

　　2．第六十六条新增第三款鼓励农村保险、互助保险的發(fā)展，提高农民防習藍范风险的能(néng)力。國(guó)家通過(guò)鼓励农民专业合森計作社依法開(kāi)展互助保险，实现成(chéng)员互助共济但路，缓解商业保险难的问题。

 

　　3．第六十八条新增用电用地方面(miàn)的扶持政策，支持农民专业合作社開暗廠(kāi)展农产品加工，降低生产成(chéng)本，增加收入。

 

　　六、其他方面(miàn)的修改

 

　　1．第七条明确农民专业合作社享有与其他市场主体平等的法律地位，第十八条规定從厭农民专业合作社可以向(xiàng)公司等企业投资，切实解决实践中一些說店农民专业合作社在向(xiàng)公司投资、从事(shì)农产低站品加工以及其产品進(jìn)入超市销售等方面(miàn)存在诸多限制的问题。西下

 

　　2．第三十二条明确成(chéng)员代表大會(huì)的林就成(chéng)员代表规模，解决了农民专业合作社在规模扩大、山在成(chéng)员分散情况下，难以召開(kāi)成(chéng)员大會(huì文市)對(duì)重大事(shì)项進(jìn)行表决的问题。

 

　　3．法律责任方面(miàn)，加大了处罚力度，第七十条明确對事是(duì)采取欺诈手段取得登记的，可以处五千元以下罚款；情节严重的，撤销登记或什樹者吊销营业执照。第七十一条明确對(duì)连续兩(liǎng)年未从事(shì件票)經(jīng)营活动的，工商行政管理部门可以吊销营业执照。强制退出刀國机制的确立，有利于進(jìn)一步整顿和清理“空壳社”、“挂牌社”、區但“家庭社”，引导农民专业合作社提升發(fā)展质量。

 

　　4．第七十三条明确國(guó)有农场、林场、牧场、渔场等企业中实行可我承包租赁經(jīng)营、从事(shì)农业生产經(jīng)营或者服务水事的职工，兴办农民专业合作社适用本法，确保上述主体可以成(chéng)師市为农民专业合作社成(chéng)员。